Сметната палата: 3 млн. лв. рента непотърсени в област София
Собственици и наследници на земеделска земя в област София не са получили рентни плащания на обща стойност над 3 млн. лв. за период от две години. Това установи Сметната палата след одит за съответствие при управлението на публичните средства и дейностите на Областна дирекция „Земеделие“ – София област за периода от 1 януари 2023 г. до 31 декември 2024 г. Докладът е публикуван на интернет страницата на институцията.
Събрани и изплатени суми за две години
Според одита за 2023 г. от ползвателите на земи са постъпили 2,26 млн. лв., а на собствениците са изплатени едва около 515 хил. лв. За 2024 г. постъпленията от ползватели са 2,42 млн. лв., докато изплатените суми са 1,07 млн. лв. Одитният екип е проверил подробно 25 конкретни преписки за изплащане на суми и при всички тях е установил закъснение спрямо законовия 30-дневен срок – вариращо от над 2 месеца до над 2 години.
Защо собствениците не получават парите си
Сметната палата посочва няколко причини за неизплатените или забавени суми. Една от най-сериозните е, че собствениците не познават правата си. При така наречените имоти „бели петна“ – земи без подадени декларации от собствениците – голяма част от правоимащите лица или техните наследници въобще не знаят, че имотите им са включени в масиви за ползване, че за тях е преведена рента и че имат право да я получат. Областните дирекции по земеделие нямат служебно задължение да превеждат парите автоматично, а ги изплащат единствено въз основа на подадено заявление – административна услуга с код 3416, подадено от самия собственик или наследник. Законът предвижда събраните суми да се пазят по специална сметка за чужди средства на областните дирекции в продължение на 10 години.
Одитът сочи и други причини: системни закъснения на законовите срокове за обработка на документи, пропуски при оформянето на преписките, липса на последващ контрол за спазване на сроковете, организационни и кадрови ограничения, както и недостатъчна автоматизация на процесите. За да се извърши плащане, общинските служби по земеделие трябва служебно да изпратят до областната дирекция преписката заедно с така нареченото „Извлечение от заповед“. В 14 от 25 проверени случая общинските служби не са изпратили тези извлечения, което е забавило превеждането на сумите по банков път. Немалка част от имотите освен това са на починали лица с десетки наследници, което затруднява събирането на нужните документи – удостоверение за наследници или нотариално пълномощно за един от тях.
Как се управляват „белите петна“
Собствениците подават декларация за начина на стопанисване и ползване на имотите си, а ползвателите – заявление за участие в споразумение за създаване на масиви за ползване. Областната служба по земеделие изготвя предварителен регистър на имотите с технически данни – площ, категория, ползвател и правно основание. Ако собствениците не подадат декларация и за имотите им няма регистрирани договори за наем или аренда, земите се определят като „бели петна“.
Между ползвателите се сключва споразумение с цел уедряване на обработваемите блокове за съответната стопанска година. То е валидно, когато е подписано от не по-малко от две трети от участващите ползватели и обхваща не по-малко от две трети от площта в съответното землище. Когато не се постигне доброволно споразумение, се съставя проект за служебно разпределение на земите. Ползватели с непогасени задължения за предходна година нямат право да участват. Чрез споразумението служебно се разпределят и недекларираните имоти без договори. Стопаните, на които са разпределени такива имоти, са длъжни в 3-месечен срок след одобрението на споразумението от директора на областната земеделска служба да преведат сума, равна на средното годишно рентно плащане за землището. Ако не го направят в срок, директорът е длъжен да издаде заповед за трикратен размер на рентното плащане.
Установени нарушения при управлението на „бели петна“
- Изплащането на средствата на правоимащите собственици или наследници е извършвано със закъснение във всички проверени случаи – от над 2 месеца до над 2 години.
- В половината проверени случаи са приемани заявления по остарели образци, а в два случая са изплатени суми без задължителното нотариално заверено пълномощно.
- Няма издадени заповеди от директора на дирекцията за 32-ма ползватели, които не са заплатили дължимите суми за „бели петна“ в законния срок, за да внесат трикратен размер на рентното плащане – общата неиздадена сума е над 122 хил. лв.
- Не са предприети действия за внасяне на незаплатена сума от ползвател, а на физическо лице с непогасено задължение за предходна година е допуснато да участва в ново споразумение.
- При изплащането на сумите не е упражняван предварителен контрол за законосъобразност.
- Липсва информация за датите на служебно изпращане на заявленията от общинските служби, което възпрепятства контрола върху сроковете за обработка, както и информация за датите на изготвяне на регистрите и обработка на договорите.
- Заповедите на директора за одобряване на споразуменията или служебните разпределения са издавани със закъснение до над 6 месеца.
- Констатирана е практика за запазване на входящи номера в деловодната система без реално издадени документи, както и извеждане на заповеди с дата преди реалното им подписване с електронен подпис.
- Вътрешните правила за процедурата и събирането или изплащането на сумите не са актуализирани спрямо действащото законодателство – позовават се на отменени указания, не отразяват изискванията за праговете от две трети ползватели и площи и не предвиждат механизми за санкциониране при неплатени ренти.
- Констатирано е разминаване между сроковете за сключване на споразумение и за изготвяне на проекта на карта и регистър, което налага формално изготвяне на картите и регистрите преди реалното подписване на споразуменията.
- Установена е и програмна грешка в софтуера „Ferma WIN“ – за стопанската 2023–2024 г. в регистъра на „белите петна“ имотите са отразени с нулеви площи, а стойността им е изчислена грешно въз основа на декарите с правно основание вместо спрямо реалните бели петна.
- Посочени са и рискове за сигурността на данните поради еднакви нива на достъп на всички служители.
Държавен поземлен фонд, промяна на предназначение на земи и други нарушения
От наем на земя от Държавния поземлен фонд в дирекцията са отчетени 118 хил. лв. за 2023 г. и 130 хил. лв. за 2024 г. Одитният екип е проверил проведените 6 тръжни процедури и сключените 16 договора за отдаване под наем и аренда, както и спазването на наемните цени. Установени са закъснения при прехвърлянето на внесените депозити от набирателната към бюджетната сметка, а предварителен контрол за законосъобразност не е упражняван нито при сключването на договорите, нито при последващото събиране и отчитане на вноските.
Услугата по промяна на предназначението на земеделска земя формира основен дял от приходите от такси на дирекцията – 991 хил. лв. за 2023 г., или 85,4% от приходите от услуги, и 1,28 млн. лв. за 2024 г., или 90,1% от приходите. За 2023 г. са подадени 247 заявления, а в сила са влезли 203 решения. За 2024 г. отново са подадени 247 заявления, но в сила са влезли 179 решения. В дирекцията няма вътрешни правила, уреждащи процедурите и контрола по промяна на предназначението на земеделските земи, нито се поддържа регистър на имотите с променено предназначение.
При всички проверени преписки Комисията по Закона за опазване на земеделските земи не е извършвала проверка относно собствеността на имотите и правното основание на заявителите – проверявани са единствено представените от самите заявители документи. Не е събирана служебно изискуемата информация от публичните регистри или от общинските администрации, например извадки от устройствени планове, зони и справки. Не са изпращани преписи от решенията до съответната общинска администрация и до Службата по геодезия, картография и кадастър. Не са спазвани установените срокове за произнасяне и съобщаване на административните актове, а доказателства за уведомяване липсват. Сметната палата посочва, че всичко това може да доведе до постановяване на решения по заявления от лица без правно основание, до оспорване и отмяна на решенията от съда, до невъзможност заявителите да упражнят своевременно правата си, както и до риск от административни грешки.
Одитът е установил и неоснователно платени разходи за имоти и сгради на обща стойност 193 хил. лв. с ДДС – за имоти, свързани с консумативи и ремонти, по които дирекцията не е страна по договорите, и за помещения, ползвани от дирекцията без действащи договори. Установени са и пропуски при актуването и застраховането на имуществото: недвижим имот в София е без акт за държавна собственост, а застроените имоти – публична държавна и общинска собственост, предоставени за управление и ползване – не са застраховани.
В резултат на одита са дадени 11 препоръки на директора на Областна дирекция „Земеделие“ – София област, и две препоръки на министъра на земеделието и храните, които трябва да бъдат изпълнени в 8-месечен срок.
Разгледайте обявите
Имате какво да предложите? Публикувайте безплатна обява
